鄱阳县河道圩堤管护中心

       近年，鄱阳县创新推出的“平抑砂价、惠民利企”制度有效解决了当地群众购砂贵、买砂难的问题，得到了群众的点赞。人民网、新华网、中国新闻社、江西日报社、江西电视台等中央、省、市主流媒体争先报道。

       曾经的焦点变成了亮点。每一步探索都凝聚着鄱阳县委县政府和河道圩堤管护部门的辛勤汗水，每一朵泛起的浪花都是砂石管理面貌焕然一新的有力印证。鄱阳县河道圩堤管护中心立足主责主业，坚持“政府主导、市场运作，规范有序、合理布局，综合利用、绿色发展”的原则，主动担当作为，务求实干实效，取得了良好的社会效益、生态效益和经济效益，走出了一条特色、创新、生态、发展之路。2022 年 , 该中心共完成砂石生产指标 210 万方，实现营业收入 2.06 亿元，缴纳税收 1685 万元，上交河道砂石开采权出让金 1.5 亿元，前两项较2021 年分别增长400%、194%。

千呼万唤   应势而来

     “从河道采砂综合管理执法大队到河砂资源管理局，再到河道圩堤管护中心，织密河道圩堤管护网。”

       2015 年以前，鄱阳湖小鸣嘴与蛇山水域内43 条钻杆式吸砂船滥采乱挖，原本平整的水道被挖的千疮百孔、暗礁丛生，直接危害圩堤安全、行洪安全、航道安全；鄱阳昌江非法采砂严重，沙滩几近掏空，河堤面临险情，附近村民生命财产安全得不到保障……

       鄱阳古时为饶州治所，水运发达，是水上运输客商与物流的集散地，更是海上丝绸之路的起点。鄱阳县毗邻鄱阳湖，昌江、饶河及乐安河穿境而过，砂石和岸线资源非常丰富。随着鄱阳经济建设的快速发展，砂石需求量激增，价格飞涨。在非法暴利的驱动下，一些非法集体和个人在鄱阳境内河湖无序开采、私挖乱采，甚至明目张胆违法盗采，致使部分河段湖区砂石资源趋于枯竭，严重影响防洪、航运和供水安全，危害生态环境。

       如何根治多年顽疾，破解“河砂之痛”？2015 年 1 月，鄱阳县成立河道采砂综合管理执法大队。同年 6 月，成立鄱阳县河砂资源管理局，并从公安、水利、交通、工商、海事、港航等业务部门，抽调精兵强将到岗。至此，鄱阳县开始大力整治河湖砂石肆意开采行为，逐步实现从“无序”到“有序”的管控。

       2021 年 3 月，因机构改革，鄱阳县河砂资源管理局与县河道堤防管理局、县乐丰联圩工程管理局等 7 单位合并组建为鄱阳县河道圩堤管护中心，下设乐丰联圩分中心、饶河联圩分中心、沿河圩分中心、珠湖联圩分洪分中心、西河东联圩分中心、畲湾联圩分中心、五湖连通分中心等 7 个分中心，并通过不断的发展，成立了鄱昌砂石有限公司、鄱兴码头有限公司、鄱盛建材有限公司等 3 家县属国有企业。中心职能进一步扩大，肩上责任更加重大，任务更加繁重，河道圩堤管护者们真抓实干，创新工作方式方法，织密河道圩堤管护网，确保了河湖水青岸绿。

乘风破浪　勇毅前行

       “常态监管、保障供给，砂石管理规范有力。”

       “感谢鄱阳河道圩堤管护中心急我们所急，需我们所需，满足了我们申请自产自用砂石的要求，近来工程建设进展顺利有序。”上饶港鄱阳港区角子口作业区综合码头一期工程项目负责人感激地说道。

       近年来，该中心按照“政府统管、疏堵结合、公司化经营”的原则 , 不断创新砂石管理模式，有力保障了重点工程、防洪抢险和群众生活用砂需求。为解决县城沿岸砂石场乱占乱建的问题，中心将沿岸砂场全部搬迁至枫树沟砂场，原沿岸28 家民营砂场成立三家民营砂石公司，与国有砂场共同经营，探索出了一条国有民营砂场共存模式调控砂价、集中经营、砂石配送上门服务的新路。此外，取消购砂一系列报批证明手续，部分民营砂场还被允许暂缓付款的优惠条件，赢得了广大群众和企业称赞。这是中心深入推进“放管服”改革，从“管理者”向“服务者”的转变。鄱阳采砂管理向着稳定可控，持续向好的局面发展。

       对鄱阳湖区、省管河道、县管河道的水面定期或不定期进行巡视与监控，加强内河采砂船集中停靠管理，重点开展对哄抬砂价、非法倒卖违法行为进行专项打击，该中心建立起了长效监管机制。近几年，鄱阳未发生一起非法采砂现象。

       为切实加强对国有砂石转运码头的管理和运营，该中心成立了鄱兴码头有限公司，目前已按法定程序完成了对凰岗物流散货码头等五座码头的整体收购工作，同时对坽口码头、饶埠码头等码头进行了提升改造，进一步服务了地方经济发展。2022 年，码头营运共计靠泊各类船只约 160 艘，周转货物共计 24.3 万吨。

       此外，该中心根据河道砂石资源现状，适时调整产业结构，完善砂石采运销及砂石加工一体化产业链，实行河砂采掘与机制加工并举。通过修订《关于进一步规范全县机制砂石行业管理的实施方案》、启动新增采区、抽调精干人员注册成立鄱盛建材有限公司作为全县机制砂石生产营销主体，不断提升市场适应能力、自我发展能力。

       联圩工程的日常运行、维护和安全等标准化管理工作是中心的主要工作之一。该中心不仅及时修编了各联圩的度汛方案和各类应急预案，开展防汛业务培训，并将各联圩运行、日常养护管理责任细化落实到人。同时扎实开展了水利工程项目建设，先后完成了西河东港湾电排站应急处理工程、珠湖泄洪闸围堰工程、义仓闸围堰工程、德化桥闸围堰工程等工程建设 , 启动了珠湖蓄滞洪区安全建设、乐丰闸除险加固、珠湖泄洪闸除险加固等项目建设 , 为防御洪水、安全度汛，保护人民生命及财产安全提供保障。

       在 2022 年汛期，该中心按照县防汛抗旱指挥部的统一部署，及时启动 5 个汛期备用采点，增加 5 艘采砂机具，储备了 24.89 万方防汛砂石，满足了防洪抢险与安全度汛的需求。随后，鄱阳汛旱急转，全县抗旱形势异常严峻，中心又全力投身于堤防沿线乡镇抗旱保民生工作中。汪伟华是鄱阳县的猕猴桃种植大户，严峻的旱情让他心急如焚。该中心帮助他从珠湖蓄滞洪区引水，巧妙通过电排站将湖水引到猕猴桃种植基地，保证了猕猴桃顺利生长结果。丰收时，汪伟华开心地算了一笔账：“今年种植的 2000 余亩猕猴桃，按照 3 万元每亩的价格计算，销售额预计将达到 6000 万元以上，参与种植的农户们可增收 300 万元以上。”

       中心始终坚持以服务于鄱阳县五万亩以上堤防的标准化运行管理、防汛抗旱技术指导为前提，严格落实汛期防汛 24 小时值班制度，及早备齐备足防汛救灾物资，落实应急抢险队伍。为做好今年汛期准备工作，中心党员干部积极带头行动起来，与涉水的鄱阳镇、饶州街道、饶埠、高家岭、饶丰、珠湖、双港、芦田、古县渡等 19 个乡镇对接，总计储备砂石 19.1 万方，圆满完成了县防汛抗旱指挥部的前期任务。

“围绕中心、服务大局，履职尽责担当实干。”

       一直以来，该中心在创新开展业务工作的同时，在脱贫攻坚、乡村振兴、防汛抗旱、疫情防控、复工复产、小区共建等中心工作中担当作为，取得了一系列显著成效，亮点频呈，多次受到上级领导和部门的肯定，有效服务了全县大局。

       在环东湖棚户区沿河路、杨梅桥房屋征收工作中，尽管时间紧、任务重，但中心工作组人员本着全心服务拆迁户的宗旨，不分休息天、不分日夜，为他们答疑解惑、化解纠纷、协调关系、完善手续、办理流程，圆满完成了县里下达的征迁任务。

       该中心在古县渡南坂村等地帮扶时，依托自身优势投资 50 万元创建了南坂村扶贫砂场，安排就业岗位 5 个，每年可为村集体经济增收30 万元。该中心还拿出近 50 万元帮助古县渡镇南坂村、古枫村、昌洲乡董坪村等帮扶村拓宽道路、整治环境卫生、安装路灯以及发展产业。此外，中心主动担当作为，制订退捕渔民就业安置工作方案 , 充分利用砂石行业特点和企业优势，拓宽就业渠道，在莲湖、双港两地召开退捕渔民就业专场招聘会，共提供 115 个岗位安置退捕渔民就业。

生态优先　绿色发展

     “经过有效治理和精心管护，如今的鄱阳，湖面碧水悠悠、波光潋滟；岸线整洁卫生、绿树成荫。”

       五湖连通工程分中心自去年年底成立以来，进一步做好五湖连通灌排站的精细化管理工作。在雨水集中，县城土湖、青山湖出现不同程度内涝时，及时开启爱民闸站、土湖闸站的多台机组排涝，解决湖区周边农田内涝、高水位给爱民圩带来威胁的问题；在旱情严重，东湖水面枯死，湖水发臭时，又开启球珊湖引水泵站的全部机组，多次为东湖引活水换水。

       近年来，该中心集中整治生态环境问题，推进生态保护修复，完善治理体系。坚持“巡、查、治、改”相结合，中心从源头治理砂场、河湖生态，并常抓不懈，对临水临路砂场、沿江涉砂码头进行巡查，对采砂船、运砂船是否有合法证书及环保设施进行抽查，检查出来的问题逐一登记造册，制定整改方案、计划、措施和时限，全力推进落实整改。近两年来，该中心生态环境大排查大整治工作共出动千余人次，排查砂场 107 个、码头 11 个，下发整改通知书百余份，已全部整改到位，并通过规范和提升，不断完善全县砂石行业环保设施，鄱阳河湖生态环境得到根本性好转。同时，该中心投入大量资金实施了河道清淤、岸坡整治、堤防加固、河道生态绿化等工程，发挥了应有的保安澜功能，实现了良好的社会效益。

       时代画卷，在砥砺前行中铺展；精彩华章，在不懈奋斗中书写。回首来路，遥望征程，依法、有序、生态、发展，字字千钧。躇满志的河道圩堤管护者们撸起袖子加油干，再踏征程，筑梦河湖，勠力前行。